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中國電力報(bào)：因地制宜清潔取暖邁大步
3月初的北京還沒有過供暖季。春寒料峭之中，即將召開的全國兩會(huì)在2017年的清潔取暖改造后，將沐浴著更清潔的溫暖。
2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，清潔取暖改造工作在各地迅速掀起熱潮。2017年先后出臺(tái)的多個(gè)污染防治和清潔取暖方案和政策，有力地促進(jìn)了清潔取暖工作的開展。
2017年12月，國家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017～2021年）》（以下簡稱《清潔取暖規(guī)劃》），對北方地區(qū)冬季清潔取暖工作進(jìn)行了詳細(xì)部署，預(yù)示著2018年清潔取暖工作將在更大范圍更科學(xué)扎實(shí)地展開。
煤改氣煤改電大力推進(jìn)
2月2日，2018年全國環(huán)保工作會(huì)議披露，2017年全國共完成煤改氣、煤改電578萬戶，其中京津冀及周邊地區(qū)完成以電代煤、以氣代煤394萬多戶，削減散煤消耗約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺(tái)，散煤消減的大數(shù)字，體現(xiàn)著清潔取暖工作的大刀闊斧。
2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》發(fā)布，將京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市列為北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃首批實(shí)施范圍，開始全面加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理。
2017年5月，國家財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、能源局4部委決定開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖，替代散煤燃燒取暖，試點(diǎn)示范期為3年，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。天津、石家莊、唐山、廊坊等12個(gè)城市申請?jiān)圏c(diǎn)成功。
2017年8月，《京津冀2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》發(fā)布，提出全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)，并將改造任務(wù)分配落實(shí)到省。要求北京、天津、河北、山西、山東、河南等6省市合計(jì)完成相關(guān)改造355萬戶。
在清潔取暖的大形勢下，許多地方政府空前重視，制定的煤改氣、煤改電目標(biāo)甚至超過上級下達(dá)的指標(biāo)。以山西省為例，山西省政府辦公廳印發(fā) 《山西省2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》指出，2017年10月底前，完成太原、長治、晉城等市的煤改氣、煤改電任務(wù)合計(jì)達(dá)101.42萬戶，遠(yuǎn)超上級要求的39萬戶。
在這場清潔取暖的民生戰(zhàn)役中，電力系統(tǒng)擔(dān)當(dāng)了排頭兵。國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年國家電網(wǎng)公司累計(jì)在京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施126萬戶煤改電改造任務(wù)，提前圓滿完成政府確定的改造目標(biāo)；完成137.5萬戶居民、4435所大中小學(xué)校的清潔取暖改造，取暖面積達(dá)到2700.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)替代電量245.7億千瓦時(shí)。
電力擔(dān)綱清潔取暖主力軍
中電聯(lián)專職副理事長王志軒告訴記者，長期以來，電力行業(yè)都是清潔取暖的主力軍，從上世紀(jì)90年代開始，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組替代高污染的供熱鍋爐，對解決北方地區(qū)的供暖和環(huán)境改善發(fā)揮了巨大作用。
《清潔取暖規(guī)劃》顯示，清潔燃煤集中供暖通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，成本優(yōu)勢大，對城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。
截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占全部清潔供暖的17%。
“總體來說，電力行業(yè)在北方清潔供暖方面最主要的還是煤炭的清潔利用。隨著清潔發(fā)展要求的提高，可再生能源占比提高，加上電力相對寬松的環(huán)境，這幾年以電代煤發(fā)展是比較快的?！蓖踔拒幗榻B說，在繼續(xù)發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)對清潔供暖作用的前提下，對集中供暖特別是城市供暖，以及電力條件比較好的偏遠(yuǎn)地區(qū)，以電代煤（替代散燒煤）都是比較好的清潔供暖方式。以電代煤不僅僅是簡單地用電爐子代替煤爐，雖然清潔但降低了煤炭熱能總利用率，更多的是通過技術(shù)進(jìn)步，充分利用電能的高品位性質(zhì)，提高電能轉(zhuǎn)換為熱能的效率和供暖的有效性。如采用地源熱泵技術(shù)，1千瓦時(shí)電能最終生產(chǎn)（搬運(yùn)）的熱能可以是電能的2～3倍，甚至更高。隨著居住條件的改善、技術(shù)不斷進(jìn)步、政策持續(xù)創(chuàng)新，電供暖的方式逐步多樣化，電能轉(zhuǎn)換為熱能的方式更加精確可控、效果更好、性價(jià)比進(jìn)一步提高。
據(jù)記者了解，目前電供暖主要分為兩種方式，分別是使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施，以及采用發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設(shè)施，此外還有各類電驅(qū)動(dòng)熱泵向用戶供暖，布置和運(yùn)行方式靈活。
2017年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見》明確要求完善煤改電電價(jià)政策，具備資源條件，適宜煤改電的地區(qū)，要通過完善峰谷分時(shí)制度和階梯價(jià)格政策，創(chuàng)新電力交易模式，健全輸配電價(jià)體系等方式，降低清潔供暖用電成本。鼓勵(lì)利用谷段低價(jià)電供暖，對采暖用電部分，適當(dāng)延長谷段時(shí)間；在銷售側(cè)平均水平不變的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大采暖季谷段用電電價(jià)下浮比例。優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，合理確定居民取暖電量，該部分電量按居民第一檔電價(jià)執(zhí)行。
這一意見很快在各省得到落實(shí)。
如山西省規(guī)定煤改電居民用戶和執(zhí)行居民電價(jià)的非居民用戶，執(zhí)行獨(dú)立的電采暖峰谷分時(shí)電價(jià)政策，谷時(shí)段由現(xiàn)行10個(gè)小時(shí)延長至12個(gè)小時(shí)；采暖期內(nèi)電采暖用電不區(qū)分峰谷時(shí)段、不執(zhí)行階梯電價(jià)，月用電量在2600千瓦時(shí)以內(nèi)的，用電價(jià)格0.2862元/千瓦時(shí)。天津市則規(guī)定冬季采暖用電采用兩個(gè)時(shí)段，峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.49元；谷時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.30元。
“電供暖價(jià)格政策的出臺(tái)與技術(shù)調(diào)整手段的結(jié)合，使老百姓電取暖更加清潔的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也能夠承受，有利于提高電能占清潔取暖的比重?！蓖踔拒幈硎?。
清潔取暖要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)
《清潔取暖規(guī)劃》首次明確清潔取暖的概念和范圍，提出8種清潔取暖方式，分別是利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能取暖。
“清潔供暖的問題確實(shí)不能采取單一的方式，文件考慮到各種方式的清潔供暖，并突破性地提到了核電，而且從技術(shù)、實(shí)現(xiàn)方式等方面都做了精細(xì)部署，系統(tǒng)全面，力度很大。我對今后改善北方地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量很有信心?！蓖踔拒幈硎?。
王志軒進(jìn)一步告訴記者，“十二五”之前，我國首先解決的是集中燃煤發(fā)電的清潔問題，現(xiàn)在凸顯出散燒煤供暖的污染問題。
解決中國的供熱問題和環(huán)境問題，我們不是遵循發(fā)達(dá)國家走過的老路，而是根據(jù)中國能源轉(zhuǎn)型的要求來規(guī)劃。今天我們要把低碳和清潔放在同等重要的地位來強(qiáng)調(diào)，存量部分清潔燃煤供熱仍占大頭，但增量部分要充分考慮生物質(zhì)能、太陽能等低碳能源的利用，在經(jīng)濟(jì)上可承受的情況下，更要注重低碳能源在清潔供暖中的作用。
“要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)清潔供暖工作。一是要科技創(chuàng)新，二是讓老百姓承受得起。在具體推進(jìn)方式上，要以企業(yè)為主體，采用市場機(jī)制。雖然針對電采暖已有優(yōu)惠價(jià)格，但與煤采暖相比，價(jià)格還是高，這就涉及到可持續(xù)的問題，因此事先要把經(jīng)濟(jì)賬算好，要充分考慮用戶，特別是農(nóng)村用戶的經(jīng)濟(jì)可承受能力。對于鄉(xiāng)村，也可以用清潔煤、先進(jìn)爐具替代，而不是一刀切全部過渡到一兩種模式，而是分階段逐步替代。既要求嚴(yán)格，又要循序漸進(jìn)?！蓖踔拒幈硎?。
日前，環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)保工作會(huì)議上表示，2018年，北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬戶，加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，并把確保民眾溫暖過冬作為推進(jìn)改造的前提條件。
同時(shí)，各種低碳能源供暖工作正在積極開展。國內(nèi)首個(gè)核能供暖示范項(xiàng)目已開展前期工作，淺層地?zé)崮荛_發(fā)利用的前景持續(xù)向好，明確以京津冀及周邊地區(qū)等北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)。
